排人员处理。但很明显,这个“马上”没有出现在悲剧发生之前。
4月17日,大爆炸发生。公安机关调查发现,这次爆炸,引子正是源于单记雄、单忠荣购入的那50件土制硝铵炸药中余下的四五件,它们先发生自燃,导致爆炸,然后引燃了整个火药库。
监管系统层层缺位
“4·17”重大火药爆炸事故发生后,调查组经梳理,发现处处都是监管系统的缺位。
由于青山壁矿井的主要负责人陈小平多次向樟树乡原党委书记李林荣、分管安全生产及企业的副乡长戴兴荣和乡纪委书记王书群等人行贿,樟树乡政府自然包庇该矿长期非法生产。
从县里来说,2006年9月29日,永兴县煤炭局曾由一名副局长带队对樟树乡煤矿井筒合法性进行核定,却没有将该矿井未通过安全专篇审查的因素考虑在内,从而将其核定为合法井筒,使该矿逃脱被关的命运。
樟树乡的煤矿开采秩序由永兴县国土资源局金龟中心所负责。2008年以来,金龟中心所数次发现青山壁矿井生产出煤,且明知其为风井不能出煤,却没有向上级报告,也没有采取措施予以制止。
更过分的是,郴电国际永兴分公司樟树乡供电所曾得到指令,让其停止向青山壁煤矿供电,该所虽然实施了停供,但没过多久,却又擅自恢复了电力供应。自2004年8月以来,电力部门共对青山壁矿井供电132万度,收取电费117万元。
永兴县公安局负责民爆物品的审批、监管和稽查工作。在2006年即违反规定给青山壁矿井建立了火药库,后虽进行了纠正,却没有收回其下发的民爆物品管理牌和火药库管理牌。永兴县公安局樟树派出所5名民警在2009年4月9日曾到该矿巡查,但在明知该矿井进行非法生产的情况下,仍然走过场,未发现秘密炸药库。
郴州市煤炭局有关领导在收受贿赂后,自然也放弃了监管。2007年9月,市煤炭执法大队发现该矿进行非法生产,却在大队长胡道胜收受邓冠雄两万元现金后,也放弃对该矿的行政处罚。
唯一的一次有效监管出现在2007年11月。那次,湖南煤监局郴州分局向永兴县政府提出监察意见,指出青山壁矿井无证非法生产,应依法立即予以关闭。然而,该矿虽被关闭几个月,却在2008年冰灾后恢复了生产。之后,该矿一直明停暗采,直至事故发生。
“4·17”事故追究责任人员31人,其中有19人因经济问题受到查处,占61.3%。调查组挖出了郴州市煤炭局以原局长曾宪明为首的相关人员、永兴县樟树乡以原党委书记李林荣为首的相关人员、永兴县公安局以原党委委员朱文君为首的相关人员、永兴县民爆公司以原总经理张义清为首的数十人的窝案串案。
其中尤以曾宪明及郴州市煤炭局的窝案最为引人注目。2009年6月9日,曾宪明在长沙参加省煤炭工作会议走出会议室的那一刻,被省纪委带走实行“两规”,6月23日被正式逮捕。
纪检机关查明,在短短几年内,曾宪明收受贿赂905万元。其中,在任市煤炭局局长3年多里,受贿就高达600万元。全市共有8个县市区的106个煤矿曾向他“进贡”,其中宜章县大冲煤矿老板王某为谋求煤矿不被关闭,一次就送给他100万元。
值得注意的是,曾宪明的前任局长曾佑珍,就是因为治矿不力、黑矿横行被免职的。
“说实话,我非常珍惜我的政治前途,我今年才42岁,还想有所发展、有所作为。”“我的前任因为工作没有做到位丢了位子,说明我们党和政府在安全生产上的问责力度越来越大。我现在当这个局长真是如履薄冰、战战兢兢啊!”2005年,曾宪明刚上位时的铮铮誓言犹在耳边,但他最终也没能超脱官煤勾结的茫茫黑幕。
市煤炭局的唐东红受贿100多万元,喻建文、胡道胜各数十万元。何报生被查出收受贿赂285万元,其中收受青山壁矿贿赂26.2万元。他的这次犯案,距离他退休只有3个月。
李友权看到,现场到处是断壁残垣。爆炸的巨大威力,不但让整栋楼瞬间消失,还造成了种种触目惊心的景象:离事发地几十米远的数辆卡车、摩托车,被拧麻花一样变得奇形怪状。一辆铲车,四轮瘪瘪地耷拉在地上,整个驾驶室被冲击波掀走。
离爆炸点百余米的一栋房子,玻璃全被震碎,墙壁也被飞石击得坑坑洼洼。爆炸现场,到处散落着破损的矿帽、桌椅、鞋子、衣物和小孩玩具。
异常惨烈的爆炸,让赶来救援的人员在刚开始根本无法确定死亡人数,只能证实长期居住于此的18人身亡,后又通过DNA鉴定,确定死亡人数为20人——有附近村民带着小孩来矿上玩,也被当场炸死。
事故原因后被定性为炸药自燃。矿主违法将1.2吨炸药和2000余枚雷管藏匿于综合楼内。而17日温度高达26摄氏度,在这栋三层办公楼一楼东边第二间靠南面的隐秘房间里,先是土制硝铵炸药自燃发生自爆,几秒钟后就引燃了整个火药库,整栋房子因此灰飞烟灭。
调查组发现,这次巨大的爆炸,炸出了一条完全由利益催生的黑色链条。